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上篇 社会保障理论
第一章 社会保障的产生与发展
学习和研究社会保障,首先需要了解和掌握社会保障的产生和发展的历史过程、社会保障的基本体系和演变形成的主要模式、社会保障产生与发展的客观影响原因和理论影响因素。
第一节 国外社会保障产生与发展
为了便于理解社会保障的产生与发展及其整个社会保障理论,我们首先从社会保障这个概念讲起。
一、社会保障的概念和要素
(一)社会保障的概念
什么是社会保障?社会保障到底应当包含哪些内容和项目?这是学习和研究社会保障所必须首先解决的问题。
一般来讲,社会保障是以国家为主体,全社会参与,依法建立的、具有福利性的、社会化的国民基本生活保障系统。社会保障主要项目或者内容包括社会保险、社会救助、社会福利、军人保障和补充保障。
这一定义包括了如下要点:
第一,社会保障的主体是国家,而不是其他组织,这是社会保障发展与演变的一个基本趋势,也是现代社会保障区别于古代社会保障的主要标志。社会保障的主体是国家的理由:首先,国家是对社会进行管理的最高权力机关,国家有对社会财富进行再分配的权力、有征税的权力和能力;其次,国家能够建立最大规模社会保障制度,符合降低交易成本规律的要求;再次,国家便于协调公平与效率的关系。
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